进入21世纪以后，日本农村地区面临日益深刻的人口过疏化趋势，越来越多的年轻人涌向大城市，这些成为大都市居民的年轻人，向大都市缴纳税款，为市政建设贡献力量，大都市聚集了越来越多的资本和资源，而处在另一面的是农村人口减少，产业衰落，地方财政收入萎缩甚至濒临破产。 

为了扭转城乡差距不断扩大的趋势，日本政府设计了一项“故乡税”制度，旨在使资源和资本向地方回流。

在2006年3月，日本经济新闻社就提出了设立故乡税的制度以提升地方的经济。2007年，日本政府正式表明了实施这一制度的决心。 

故乡纳税什么是故乡税制度？

“故乡税”其实并非传统意义上的税金，而是一种可以抵税的捐款。纳税人向自己现居住地以外的地方缴纳故乡税，税款中除了2000日元部分是完全自己承担的税金，超过2000日元的部分就可以按规定进行折算，向现居住地的政府税务部门申请减免住民税，或者申请个人所得税退税。

当缴税人向地方缴纳故乡税后，会收到地方寄来的纳税凭证和谢礼，下一年报税时将凭证一同上交，就可以抵消一部分住民税和个人所得税。（当然，故乡纳税的额度也是有上限的，纳税额不能超过所得税的10%+住民税的20%）

虽然名称中带有“故乡”，故乡税缴纳的对象也不局限于纳税人的故乡，纳税人可以向全国1700多个市、町、村自由纳税。

故乡税制度实施后，在有统计资料的第一年，即2008年，共有三万三千多人次缴纳了故乡税，税收总额达到了72亿日元，而所抵扣的住民税和所得税，达到了18亿日元。五年后的2013年，故乡税缴纳人次超过了十三万，税收总额达到了140亿日元，所抵扣的住民税和所得税则上涨到了60亿日元。 

对于纳税人而言，通过故乡税可以不受地域限制，为自己想要帮助的地方贡献一份力量。故乡税被用于教育文化投资、基础设施建设、观光产业更新、市民福祉推进等多个领域，纳税人也可以指定故乡税的使用途径。在很多落后地区，故乡税成为地方财政的重要部分，在缩小区域差别，促进乡村发展中发挥了重要作用。 

故乡税的设立还促进了地区的经济活性以及地区和地区间的良性竞争，为了吸引纳税人，几乎每个地区自治体都为都为缴纳了一定数额故乡税的纳税人准备了有当地特色的赠品作为“回礼”。这些“回礼”展现出的区域特色，往往成为宣传地方物产和观光的一大契机。

比如奈良县的天理市，推出了古坟观光的企划。只要故乡税的纳税额度达到5万日元以上，就可以选择参加在天理市举行的古坟考古学之旅。而长野县的饭山市，由于拥有大型电子产品工厂，于是该市的故乡税回礼中出现了平板电脑的选项。

这类回礼中，最成功的例子要数佐贺县的玄海町。该町的常住人口仅有区区6000人，但它在2014年却是第二个实现故乡税突破10亿日元的地方。其秘诀就在于，给予纳税人的回礼是当地特产的大鲷鱼。只要纳税超过5000日元，纳税人就可以获得一只市价大约1300日元的生鲷鱼。这样划算的交易使得纳税者源源不断。另一方面，在现在的日本，鲷鱼的产量正面临过剩而售价则存在进一步降低的风险。地方政府以合理价格购买了渔民的鲷鱼作为回礼，这一操作同样保障了地方渔民的生计。这也使故乡税真正成为了一个“三赢”的手段。

上士幌町一个因故乡税而受益的实例

上士幌町位于北海道中部地区，管辖面积约为700平方公里，人口不到5000人，是一个地广人稀，以农牧业和旅游观光业为主要产业的农业小镇。

由于经济相对单一，出生率下降，2014年上士幌町的“町税”收入只有6.2亿日元，其他收入5.8亿元，中央政府对地方政府转移拨付了27亿日元，而支出却高达61.3亿日元，财政状况非常严峻。 

自2008年实施“故乡税”制度以来，上士幌町积极加强“都市与农村”交流。2014年，该町收到的捐款达到9.74亿日元，在所有市町村中排名第三，相当于当地最主要税种“町税”的150%，成为了这里非常重要的财源。

上士幌町将所得捐款相当份额用在鼓励年轻夫妇的生育，加强中小学教育和幼儿保育院建设。这里还设立“育儿与少子化对策基金”，利用7.79亿日元捐款兴建了一所现代化程度很高、各类幼教老师齐全的优质幼儿园，供住民子女免费使用。

“故乡税”还被用来扶持和振兴当地的农业企业，力图让本地产业走向稳定和发展，创出税收实现财政的自立。比如拨款建立一个直接向消费者销售本地特产的互联网，让食品生产加工企业直接参与网售，加入市场竞争。

部分捐款也用在了振兴町的文化事业上，比如利用捐款为町初中和高中管弦乐团购置了一套高级交响乐器。

感谢祭上，上士幌町为这些纳税人介绍了当地的城镇建设、地区教育、医疗、观光条件，移居、两地居住的政策，还请移居当地的居民分享了在上士幌町居住的整体体验。

上士幌町町长竹中贡表示，希望通过与纳税人面对面的交流，使故乡纳税产生的缘分·羁绊更加深刻，使之成为和上士幌町距离更近的支持者。

未来，上士幌町还会将“故乡税”捐款用来发展旅游业以及推动6次产业的发展，可以想见，拥有丰富原始森林、天然温泉、高原牧场资源的上士幌町，未来的发展一定让人瞩目。

据日本总务省统计，故乡税实施7年以来，已经有108万人次向地方捐赠了1126亿日元。日本的故乡税制度，在积极为地方财政开源的同时，也为我们提供一种城乡之间均衡发展的可能方式。

目前，政府正在推动故乡税制度吸纳更多的纳税主体，不只停留在个人层面，而是将企业也纳入这一制度，如果企业真能参加到这个税制中来，利用巨大资本来帮助本地复兴，在缓解城乡发展不均衡的道路上，整个社会将迈出更坚实的一步。

本文转自微信公众号“景观之路”。