本文转载、摘选自《新京报》

受访者：著名三农问题专家 温铁军

2月19日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，意见涉及脱贫攻坚、保障重要农产品有效供给、加快补齐农村人居环境和公共服务短板、发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道等多个领域。

著名三农问题研究专家温铁军在接受新京报记者采访时表示，“在当前国内外形势下，《意见》将‘乡村振兴’作为重大国家战略，不止是为了解决‘三农’问题，它更是国家战略，是应对国内外重大挑战的基础性工作。事实证明，我们这个国家，之所以能够屡次遭遇重大挑战而不败，正是因为我们有一个庞大的乡土社会，每到重大关口，回过头来进行农村改革，都是有成效的”。

此外，《意见》多处强调了财政支出在城乡之间的平衡问题，温铁军说，“这其实就是强调了普惠到公平的转变，城乡之间最重要的公平，就是在财政支付中实现公平性”。

《意见》第二部分为“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”，温铁军说，“这是练好内功的首要任务。保障农业生产安全乃至粮食安全，最重要的是让粮食安全利益攸关方担负起责任。但目前看，农民、消费者、地方政府都没有承担起责任。所以，还需要精准地、有针对性地找出粮食安全存在的问题，并找到解决的办法”。

《意见》还指出，“要全面深化农村改革，激发乡村发展活力”。温铁军表示，“这是以前没有特别强调的，不论是合作社，还是股份制改革等，都把农村财产关系的变革作为主要内容，说明深化改革已经开始触及到本质了”。

温铁军在受访时解读“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”时，点明“要脱贫就要让各种要素回流到农村”.

温铁军认为，按照一般发展的经验教训，只要全面推进市场制度，一定会在市场作用之下，把要素配置到回报高的领域。

“脱贫之所以放在一号文件中，因为农业是回报率很低，甚至是负收益的产业，所以农业的要素被配置到工商业或其他经济领域是必然的。在本次一号文件的表述中，强调了一定要让要素回流。”他认为，“三农问题”产生的原因就是生产要素长期净流出农业，本次一号文件前所未有地强调，要让要素回流回农业，回流农村。比如强调，金融必须用于农村，用于农业，支持返乡创业和中小微企业等等。资金是最不能被农业留住的要素，越是推行银行的商业化，资金越是流出农业。

一般情况，市场条件下必然导致两极分化。此次一号文件，对这个趋势做了有针对性的制度安排。“让要素回流是我多年强调的一个观点，在此次一号文件中得到表达。时间紧迫，距离承诺全面脱贫的2020年，只有一年多的时间，如果没有很明确的措施，是很难实现的。”温铁军说。

本文转自微信公众号“乡建院”

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