新京报讯（记者 王纪辛）在2月5日发布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中明确提出，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，坚决打赢脱贫攻坚战。对此，著名“三农”问题研究专家温铁军在接受新京报记者专访时表示，“在当前复杂局面下，为了实现中央一号文件提出的战略任务，需要考虑把社会的创新能力引入三农领域。” 中央一号文件提出要畅通各类人才下乡渠道，同时多渠道破解乡村发展用地难题，发展富民乡村产业。温铁军则进一步指出，还要鼓励市民参与乡村的“三变”改革，即资源变股权、资金变股金、村民变股东，把社会参与式的创新能力引入三农领域，从而促进新型集体经济发展，这是实现全面小康的有效手段。

“现在遇到的问题，是过去没有预料到的”

“一个现实情况必须清晰地认识到，当前中国经济处于较为复杂的境况中，在此背景下，中央财政做统筹平衡的难度正在加大。”温铁军认为，实现脱贫攻坚战略目标，必须站在现实的经济背景下重新审视。

温铁军分析，当前面临两大复杂局面。一是地方财政支出能力受限，2019年全国的省市自治区财政都面临了新的挑战，继续维持原有的政府投入力度完成扶贫攻坚、生态环保、三农基础设施等建设和社会开支的能力，将很大程度受制于已经比较沉重的债务压力。二是经济下行压力以及新型冠状病毒疫情带来的短期影响。“中国经济增速并不是主要问题，更为关键的是经济增长质量和效益，而现在遇到的问题，则是过去没有预料到的。”

温铁军认为，“如果继续按照原有投资力度推进脱贫攻坚，推进全面小康的战略目标实现，各个方面都不会太容易。”

“一产”帮扶脱贫难以为继

温铁军表示，“在扶贫攻坚工作中，用加强农业第一产业方式帮助贫困户脱贫的，都将会面对难以持续发展的困难。”

“特别是在新型冠状病毒疫情暴发后，农民维持以往的收入水平都遇到很大困难。”此前在扶贫项目中，各地普遍采用帮助贫困户从事传统种养殖业来增加收入。对于这样的方式，温铁军认为，“简单扩大‘一产化’规模的农业经营模式，在遇到疫情等重大变化时，都很难维持。”

温铁军表示，传统的产业开发方式，由于缺乏业态创新，难度渐显，需要从推动产业创新着手维持脱贫攻坚之后的可持续发展。

“在新的城乡统筹战略下，注重要素市场的统一”

针对复杂局面，如何实现脱贫攻坚战略目标？温铁军认为，主要有两点：一是要注重城乡要素市场统一；二是鼓励市民与农民结合参与乡村的“三变”改革。而这些方面，在刚刚发布的中央一号文件中也有丰富体现。

“首先，贯彻中央提出的城乡统筹战略，要注重要素市场的统一，深化改革的目的是激发大众创业、万众创新的活力。”温铁军表示，这样做的目的在于调动社会参与的积极性，市民下乡不同于工商业资本下乡，要把社会参与式的创新能力引入三农领域。

一号文件提出今年要深入推进农村集体产权制度改革，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体，积极探索拓宽农村集体经济发展路径。温铁军建议，“应强调在全面小康的战略目标下，鼓励市民参与乡村的‘三变’改革，即资源变股权、资金变股金、村民变股东，从而促进新型集体经济发展，这是实现全面小康的有效手段。”

他提出，“中央要求以三变改革重构新型集体经济，是落实习总书记提出的生态产业化，产业生态化的组织载体；据此进一步推进生态价值化实现，把空间资源通过山水田林湖草综合系统开发利用的方式，动员社会参与，发挥市民与农民联合的创新创业能力。”

“建议各地在学习贯彻中打开思路，尽可能与国家的生态文明、城乡融合等与三农有关的重大战略有机结合，形成综合配套的深改措施，才有可能跳出复杂困境，把中央一号文件提出的各项任务，扎扎实实落到实处。”温铁军说。

本文转自“新京报”

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