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穆月英中国农业大学经济管理学院 教授日本属于人多地少、资源紧缺型农业，长期以来，在一系列政策的作用下，农业现代化水平不断提升，主要农产品生产持续发展，近年来，日本农业发展也面临着诸多难题，农业正在朝着一些新的方向发展。日本农业发展及演变上世纪60年代开始，日本经济进入高速增长阶段，工农业收入差距拉大，农业剩余劳动力向非农或农外转移，带来农户数量减少；与此同时，消费需求增长和消费需求结构改变对农业发展和农产品供给提出的新要求。在这样的背景下，1961年开始出台并实施《农业基本法》。目标是农业劳动力向外转移背景下，促使耕地集中和农业经营者规模扩大，从而提升农业生产率；对应消费者需求优化农业生产结构；培育农业经营人才，通过农业发展提升收入水平，缩小农业与其他产业的收入差距。在政策方面，包括生产政策：注重提高农业生产率；价格和流通政策：注重稳定农产品价格、提高农业收入；结构政策：注重农业经营规模扩大、现代农业发展、自立经营。在一系列措施的综合作用下，农业技术进步和农业机械化带动提升了农业劳动生产率、土地生产率，以及农业现代化水平，缩小了城乡收入差距。农业生产发展，农产品价格稳定，家庭经营和自立经营。无论农业总体，还是主要农产品产出，得到了持续增加。稻米在日本农业中占据重要地位，伴随着稻米生产和对策调整过程，也是日本农业生产结构的演变过程。日本稻米生产值最高是在1965—1970年的时段，随后大米产值下降。1969年以前，日本农业生产稻米全部由政府管理（被称作政府米）。随着稻米生产增加供给充足，而消费需求不断下降的背景下，从1969年开始，在原有政府米的基础上引入了“自主流通米”，1995年已经逐步演变为自主流通米占据主导地位，大米价格与主要依靠民间通过商议定价的形式决定。值得指出的是，1960年代之后，日本人均全年大米消费量持续下降，由1960年的115公斤下降到2020年的51公...